分析

案例题 某国有投资工程,建设单位与甲施工单位签订了施工合同,并委托了监理机构进行施工过程监理和保修阶段监理。经建设单位同意,监理机构审查,甲施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行中,发生了如下事件。
事件1:在合同约定的工程开工日前,建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后,考虑到施工许可证已获政府主管部门批准,甲施工单位的施工机具和施工人员已经进场,便审核签认了《工程开工报审表》。
事件2:在施工过程中,甲施工单位的资金出现困难,无法按分包合同约定支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监理机构受理并征得建设单位同意后,即向乙施工单位签发了付款凭证。
事件3:专业监理工程师在巡视中发现,乙施工单位施工的某部位未按照已经审批过的超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案施工,专业监理工程师随即向乙施工单位签发了整改通知单。
乙施工单位表示可以整改,但是不接受监理机构的监理通知单。总监理工程师随即向甲施工单位发出工程暂停令。甲施工单位回复工作联系单称建设单位已直接向乙施工单位付款,因而本单位对乙施工单位施工的工程不再承担责任。
事件4:总监理工程师巡视时发现施工单位未及时安排报检测量放线成果,没有报送施工单位现场实验室有关资料。施工单位回复说已经报送了水准点的保护措施。现场实验室是在建设管理部门备案的有资质实验室,所以没有报送有关资料。
事件5:甲施工单位2021年6月4日向建设单位提交了工程竣工验收报告后,建设单位于2021年6月20日组织了单位工程竣工验收,验收合格后综合验收结论由参验各方商定,监理机构填写。
建设单位指示监理机构将工程档案递交给档案管理部门。建设单位于2021年9月20日办理了工程竣工备案。
事件6:因使用需要,建设单位于2021年10月初要求乙施工单位按其示意图在外墙上开车库门洞,并于2021年10月底正式将该工程投入使用。2022年1月该工程给排水管道大量漏水,经监理单位组织检查,确认是因开车库门洞施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期,要求甲施工单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。
【问题】
1.指出事件1中建设单位做法的不妥之处,说明理由。
2.指出事件2中项目监理机构做法的不妥之处,说明理由。
3.在事件3中甲、乙施工单位的说法是否正确?说明理由。总监理工程师做法是否妥当?
4.监理单位对施工单位测量放线结果还应检查复核哪些?施工单位对实验室的说法是否正确。试验室的检查应包括那些内容?
5.指出事件5中验收过程做法的不妥之处,说明正确做法。
6.对于事件6,建设单位有何不妥?说明理由。建设行政主管部门是否应该对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚?

正确答案
问题 1.
建设单位接受并签发甲施工单位报送的开工报审表,不妥;
理由:开工报审表应报项目监理机构,由总监理工程师签发,并报建设单位
问题 2.
项目监理机构受理乙施工单位的支付申请不妥签发付款凭证,不妥;
理由:乙施工单位和建设单位没有合同关系。
问题 3.
1.乙施工单位说法正确。
理由:乙施工单位是分包单位,接受总包单位管理。监理机构应通过总包单位管理分包单位的,不能直接向以分包单位发放监理通知单。
2.甲施工单位说法不正确,
理由:分包单位和总包单位的合同关系没有变,总包单位对于分包单位负责管理责任。
3.总监理工程师做法不妥。
问题 4.
(1)施工控制测量成果及保护措施的检查、复核,应包括下列内容:
1)施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书。
2)施工平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果及控制桩的保护措施。
(2)施工单位对实验室的说法不正确。试验室的检查应包括下列内容:
1)试验室的资质等级及试验范围。
2)法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明。
3)试验室管理制度。
4)试验人员资格证书。
问题 5.
1.监理机构填写综合验收结论,不妥。
验收结论由监理单位填写,综合验收结论由参验各方商定,建设单位填写。
2.建设单位指示监理机构将工程档案递交给档案管理部门,不妥。
应由建设单位在竣工验收三个月内,将工程档案递交给档案管理部门,办理有关手续。
【2021 年 6 月 4 日是竣工验收日】
3.未按时限备案,不妥;
理由:应在竣工验收合格后15日内备案。
问题6:
1.(1)要求乙施工单位在承重墙上按示意图开车库门洞,不妥;
理由:开车库门洞应经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。
(2)要求甲施工单位无偿修理,不妥。
理由:漏水事故属于建设单位原因造成的。
2.对建设单位应予处罚;对监理单位不应处罚;对甲施工单位不应处罚;对乙施工单位应予处罚;
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