根据《招标投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但可以邀请招标的情形有（）

A 技术复杂

B 受自然环境限制

C 采用公开招标方式的费用过高

D 有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择