《招标投标领域公平竞争审查规则》规定，政策制定机关不得制定的政策措施包括（ ）

A 要求经营主体在本地区设立分支机构

B 规定直接以抽签、摇号、抓阉等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人

C 限定经营主体缴纳保证金的形式

D 为招标人指定投标资格、技术、商务条件

E 要求经营主体缴纳除投标保证金