依据《中华人民共和国土地管理法》，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制（　　），控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

A 建设用地转为农用地

B 农用地转为建设用地

C 未利用地转为建设用地

D 农用地转为未利用地