可以不公开招标。根据《中华人民共和国招投标法》第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 【问题2】1. 只大致了解了需求的要点，没有对客户需求进行详细的分析。2. 需求文件没有进行评审。3. 客户方提出修改意见时，没有评估修改可能导致的项目风险。4. 客户对软件的修改意见没有走变更流，变更没有批准就已经实施了。5. 没有制定整体管理计划，进行项目的整体管理。6. 没有做好项目的范围管理，导致范围蔓延。7. 没有进度管理，导致进度延误。8. 没有进行风险管理，制定应急应对策略。 【问题3】1. 积极地与客户进行交流，捕捉、分析和修正客户对目标系统的需求。2. 与客户共同对需求文件进行评审。3. 制定一份整体管理计划，整合范围、进度、成本计划等，使项目的整体管理有依据。4. 建立变更控制流程，客户需求等变更要经过CCB批准后才能实施。5. 采用赶工、快速跟进等进度压缩工具来加快项目的进度。6. 如不能按期交付系统，可与客户进行协商，签订补充合同，先交付产品，后期再以技术实现客户新增需求。7. 就项目可能产生的其他风险制定风险管理计划，为风险建立应急储备。
