关于设计概算及其作用的说法，正确的是（　　）。

A 设计概算是控制施工图设计的依据

B 初步设计可以编制设计概算，也可以不编制设计概算

C 总承包合同价可以超过设计概算

D 项目决算可以适当突破设计概算