下列关于在城乡规划实施管理中，地下空间的开发和利用说法不正确的是（ ）。

A 要与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则

B 要充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要

C 要坚持规划先行的原则

D 必须坚持发展第一的原则