下列关于公共政策分配的基本功能的相关内容表述正确的是（ ）。

A 普遍获益的社会少数者容易从公共政策中获得利益

B 为减少社会成员之间的利益摩擦，政府需要站在公正的立场上，用政策来调整利益关系

C 一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小

D 每一项具体政策，都有“谁受益”的问题；换句话说，政策必须鲜明地表示把利益分配给谁

E 政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体