下列关于对公共政策的含义及其本质内容的表述中，不正确的是（ ）。

A 政府利用公共政策去实现、满足大部分人的利益需求，应通过法律的手段调整利益分配

B 公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所做的权威性分配

C 凡是为解决社会公共问题的政策都是公共政策

D 利益分配是一个复杂的动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配和利益落实等步骤