下列有关公共行政的叙述，不正确的是（ ）。

A 立法机关的管理活动不属于公共行政

B 公共行政客体既包括企业和事业单位，也包括个人

C 公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的活动

D 政府是一种组织的职能