在行政行为的分类中，内部行政行为与外部行政行为是以（ ）进行分类的。

A 决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目

B 行政行为的适用性和效力作用对象的范围

C 行政行为受法律的约束程度

D 行政行为是否应当具备一定的法定形式