在城乡规划管理实践中，行政行为以行政权作用的方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准可划分为（ ）。

A 内部行政行为与外部行政行为

B 要式行政行为与非要式行政行为

C 作为行为与不作为行为

D 行政立法、行政执法、行政司法行为