根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决投标的情形有（ ）。

A 投标报价高于工程成本

B 投标文件未经投标单位负责人签字

C 投标报价低于最高投标限价

D 投标联合体没有提交共同投标协议

E 投标人不符合招标文件规定的资格条件