关于两阶段招标的说法，正确的是（ ）。

A 实施两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出

B 第一阶段投标人应当提交带报价的技术建议

C 招标人应当在第一阶段之前向所有潜在投标人提供招标文件

D 对于无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标