地方规划与国家级规划发生矛盾时，正确的做法有（ ）。

A 地方规划应当服从国家级规划

B 优先保证国家级规划的实现

C 以局部服从总体为原则

D 制定国家级规划应以地方规划为依据

E 在国家重点建设地区国家级规划应当让位于地方规划