（1）主要背景：
①18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题；内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”不但使腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
②工业革命后，英国等资本主义国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
③随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈（2）基本特点：
①公开考试：凡是符合法律规定的公民，都可以参加考试，成绩优异者得到录用。
②政治中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
③职务常任：文官一旦获得聘用，只要没有严重过错，便可任职到退休，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
