关于PPP项目实施过程中的风险分配的说法，错误的是( )

A 项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担

B 不可抗力风险由政府承担

C 法律、政策的风险由政府承担

D 最低需求的风险由政府承担