纳税人对税务机关作出的征税行为不服的，必须先缴清税款或者提供纳税担保才可以申请税务行政复议，这体现了税法适用原则中的（ ）。

A 实质课税原则

B 程序优于实体原则

C 法律优位原则

D 法律不溯及既往原则