关于法的效力层级的说法，正确的是（ ）。

A 当一般规定与特别规定不一致时，优先适用一般规定

B 地方性法规的效力高于本级地方政府规章

C 特殊情况下，法律、法规可以违背宪法

D 行政法规的法律地位仅次于宪法